| 正定县农村集贸市场情况调查 |
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| 2007-04-23 15:26 文章来源：正定县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
一、基本情况
正定县总面积468平方公里，总人口43.7万人，其中农业人口33.1万人，总户数12.29万户，其中农业户8.55万户，辖4镇5乡1个街道办事处，174个村（街），耕地面积40.95万亩。全县现有各类市场60个，年交易额53亿元，交易额超亿元的市场达到6个。全县各类市场中，农村集贸市场28个，农副产品市场8个，生产资料市场12个，工业消费品市场4个，生产要素市场8个。去年,全县市场交易额达到52.8亿元，比2005年提高8.3%。6个超亿元市场中，恒山市场、梅山商城已跻身“河北百强市场”，恒山市场是“河北十大生产资料市场”、“全国知名市场”，成为我县北方最大的板材及装饰材料集散地，2006年完成交易额达24亿元；权城禽蛋市场、西关蔬菜市场、恒州食品综合市场属于农副产品专业市场。
二、管理模式
近年来，我县把商贸流通作为主导产业来培育，加大市场建设的投入、扶植、监管、服务力度，商务部门在管理上，做了以下工作：一是抓调研，为市场运行提供依据。先后组织人员到浙江义乌、山东庆云、石家庄南三条、新华集贸等全国著名市场进行学习考察，带回了成熟的市场理念和经营管理经验,形成了有价值的调研报告，为县委、政府决策提供了重要依据。二是抓龙头，带动批发市场集群。目前，投资5.6亿人民币、总建筑面积20万平方米、商铺5000套的正定国际小商品市场一期工程已基本竣工，计划4月21日投入运营。二期工程业已开工建设，今年底将全面完工。三期、四期工程正在积极谋划中，年底前将全面启动，争取2008年底完成120万平方米的市场建设任务。届时，正定将形成以正定国际小商品城为龙头的市区外围批发市场集群，成为承接省会大型批发功能转移，加快省会“华北重要商埠”品牌化发展的重要平台。二是抓升级，推进传统专业市场的改造。按照提高档次、完善功能、强化服务、稳中求好的原则，我县在加快小商品市场建设步伐的同时，不断加强对发展前景广阔的传统市场进行升级改造，着力扩大恒山板材、西关蔬菜、权城禽蛋、汽贸配件等现有专业批发市场规模，推进城乡接壤、县域交界、集中产地和传统商品集散地的农贸市场建设，构建密集适度、功能齐全、具有较强辐射带动作用的沿107国道市场走廊。目前已形成了以沿107国道专业市场为主体，以城乡集贸市场为依托，以劳动力、技术、人才等生产要素市场为补充的市场体系。四是维护良好的市场流通秩序。充分发挥整规办和执法办的作用，今年在全县实行酒类商品贴标销售，推行酒类随附单制度，共发放宣传资料1万余份，举办酒类批发零售业主和定点屠宰工作人员培训班5期。在做好服务的基础上,切实发挥执法主体作用,加大对食品、酒类、肉品市场的监管和违法案件的查处力度，对设在农村的集贸市场上的食品类经营摊点，专门进行经常性检查，以严厉打击制售假冒伪劣酒和私屠乱宰行为。特别是新乐黑心肉事件后，商务局执法人员对城乡结合部的集镇，明确专人负责管理，为全县人民吃上放心肉、喝上放心酒，用上放心调味品，做了大量艰苦卓绝的工作。去年全县共查处酒类违法案件 185件，其中假冒伪劣酒案件20 起，生猪私屠乱宰案件183 件，端掉黑窝点3个，有效地净化了食品市场，保障了群众安全消费。由于成效明显，我县市场整规工作被评为全市先进单位，酒类市场监管和生猪定点屠宰两项工作连续5年荣获省、市先进，商务局也在全县行风评议中荣获“优秀窗口单位”。
三、当前集贸市场管理存在的问题及对策
一是监管部门的职能缺乏理顺。如我县目前主要有发改局负责市场建设规划，实行政府主导、社会参与建设市场，市场办负责城区各个市场的管理。而农村集贸市场的规范化管理，工商部门与市场部门分离后，鞭长莫及，因此仍存在着真空。市场办虽多次开展调研，计划实施统管，但始终没有全面介入。
二是产权分散造成管理上的随意性。农村集贸市场全部由当地村庄投资，产权属于本村或个人，大多数由雇佣人员来管理，文化水平低，缺乏管理经验，又未经过专门培训，在管理中只要交摊位费，划行归市、占道经营一概不顾，随意性大，甚至占用市场通道经营等问题时有发生，无形中给市场监管带来弊端。
三是服务功能不配套。市场各项服务设施是市场的重要组成部分，有些市场没有广播器材等相关设施，就连最基本的市场大门有些地方设置的也不尽合理，只能进不能出，或者说出入非常不便，许多市场至建成投入使用以来，到现在基本未动，该检修的未检修，该改进的未改进，该增加的未增加，经营者反映极大，给市场的招商也带来了一些的影响。
四是市场摊位布局不尽合理。有的市场自建市场以来部分摊位始终闲置，而通行方便的地方又人满为患，一些经营者长期占道经营，工商、城监多次起早贪晚出动人力整治，但效果却不是很明显。摊外摊现象普遍，有些市场甚至在通道上再设摊位，造成通道阻塞，埋下安全隐患。
针对上述问题，应从以下几个方面进行监管：一是要加强市场规范化、制度化、标准化建设。商务、工商、市场等政府行政职能部门要事前介入，并积极探索交易市场长效监管的新办法、新机制。要积极探索多角度、全方位的监管评价体系，形成齐抓共管的联动机制。二是牢固树立以服务求效益，以服务促效益的服务意识。增强服务功能，完善服务设施，为经营者提供优质高效服务，把管理富于服务之中形成有机结合，使经营者经营舒心，消费者购物放心。三是不断完善市场功能，使市场适应新要求。政府职能部门要及时指导市场业主加强市场基础设施的升级改造，增设宣传系统、防盗监控系统、食品检测系统、商品行情信息系统等必要的市场服务设施，尽量减轻经营者负担，加强市场旧摊位的改造，使其日趋合理；指导市场业主加强对市场管理人员的培训，合格后持证上岗，确保管理中的公平、公正；指导市场投资者对摊位、门面按文明市场的管理要求划行归市。四是要加大宣传力度和对经营者的日常教育，做到自觉守法经营，文明经营。市场业主要经常利用广播、宣传栏宣传法律法规和党的方针政策，加强经常性的经营道德教育，约束经营者和管理者行为，按照《市场管理责任书》、《商品交易市场入市经营合同》等示范文本内容规定的要求，建立一套规范化市场管理机制。使市场管理逐步达到市场秩序规范有序、市场设施配套完善、市场主体诚信自律、市场监管职能到位的目标，形成责任清晰、制度完善、监管到位的市场标准化监管体系，为营造放心、安全的消费环境作贡献。
2007年4月16日
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